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至于何时制订现阶段的宪法以及现阶段宪法应该包括哪些内容，斯大林进一步补充道： 在宪法中，你们可以规定这样的条文：第一，全体人民包括资本家富农在内均有选举权。

至于何时制订现阶段的宪法以及现阶段宪法应该包括哪些内容，斯大林进一步补充道： 在宪法中，你们可以规定这样的条文：第一，全体人民包括资本家富农在内均有选举权。由于苏联老大哥的的示范作用，再加之建国初期复杂的国际国内环境，新中国被迫选择了向苏联和人民民主国家一边倒的战略。

第五次对宪法草案的大量修改是在1954年5月27日至6月8日间，刘少奇接连主持召开的五次宪法起草委员会会议中，分别对宪法草案的具体章节、民主自治机关的内容以及条款数量进行了商讨。斯大林的制宪建议实际上提出了政权的合法性与合宪性的重大问题，促使中共中央开始思考以正式宪法确认政权合法性的必要性[15]。但这种权利如果政府不愿意给外国人，可以在实行时不给或少给。例如，在有关所有制形式的宪法草案第5条中增加主要二字[21]。1954年2月28日，刘少奇主持召开中共中央政治局扩大会议，决定将宪法草案初稿三读稿加以研究和修改，并聘请法律和语言顾问[16]。

（一）中共不急于立宪而欲以共同纲领替代 1952年9月30日，刘少奇应苏联共产党的邀请，率领由饶漱石、陈毅、李富春和王稼祥等人组成的中国代表团奔赴莫斯科，参加苏联共产党第十九次全国人民代表大会。我同意你在信中所提及的意见把共同纲领改变成宪法——基本大法，这种宪法自然是一种粗制品，但有一个宪法，比没有要好。信中提及： 在中国党内有人提出了制订宪法的问题，当然，如果要制订宪法就应召开全国人民代表大会。

至于何时制订现阶段的宪法以及现阶段宪法应该包括哪些内容，斯大林进一步补充道： 在宪法中，你们可以规定这样的条文：第一，全体人民包括资本家富农在内均有选举权。由于苏联老大哥的的示范作用，再加之建国初期复杂的国际国内环境，新中国被迫选择了向苏联和人民民主国家一边倒的战略。第五次对宪法草案的大量修改是在1954年5月27日至6月8日间，刘少奇接连主持召开的五次宪法起草委员会会议中，分别对宪法草案的具体章节、民主自治机关的内容以及条款数量进行了商讨。斯大林的制宪建议实际上提出了政权的合法性与合宪性的重大问题，促使中共中央开始思考以正式宪法确认政权合法性的必要性[15]。

但这种权利如果政府不愿意给外国人，可以在实行时不给或少给。例如，在有关所有制形式的宪法草案第5条中增加主要二字[21]。

1954年2月28日，刘少奇主持召开中共中央政治局扩大会议，决定将宪法草案初稿三读稿加以研究和修改，并聘请法律和语言顾问[16]。（一）中共不急于立宪而欲以共同纲领替代 1952年9月30日，刘少奇应苏联共产党的邀请，率领由饶漱石、陈毅、李富春和王稼祥等人组成的中国代表团奔赴莫斯科，参加苏联共产党第十九次全国人民代表大会。我同意你在信中所提及的意见把共同纲领改变成宪法——基本大法，这种宪法自然是一种粗制品，但有一个宪法，比没有要好。十月革命一声炮响，给我们送来了马克思主义。

如果人民选举的结果当选者共产党占大多数，你们就可以组织一党政府。三是我们不能采用西方国家的三权分立制，因为这两种国家的阶级本质不同。五四宪法体现了刘少奇毕生追求法治和依宪治国的崇高理想。苏达里可夫还非常明确地表达了希望中国效仿斯大林宪法的愿望：苏联社会和国家组织的原则，很明显和深刻地在斯大林宪法里制定出来，它们帮助着我们斗争的弟兄们——帮助中国的人民来找到自己国家内社会生活复杂问题的正确解决。

因政协不是人民选举产生的，人家就可以说你们的政权是建立在刺刀上的，是自封的。作为新中国法制建设最早的探索者之一，刘少奇为了维护政权、制定宪法而辛勤奔走于中、苏之间。

希望以此来捍卫国家主席的尊严，也是无济于事了。[4]系列讲座使建设新政权的政法干部们对斯大林宪法的具体制度和宪法条文背后所存在的宪法理念有了更全面和更感性的认识和了解，使人们形成了斯大林宪法是最好的宪法的观念，营造了新中国制定宪法应该效仿苏联宪法的氛围[5]。

而这种影响是从土地革命时期建立苏维埃政权时开始的，早期政权名称苏维埃就是直接从苏联搬来的。[7]所以，出于对具体国情的考虑，中国共产党希望暂时以《共同纲领》代替宪法，作为宪法性文件以发挥根本法的作用，待社会主义过渡时期改造完成以后，再根据新形势制订新的宪法。对于宪法草案第23条第1款，将不能成为选举单位的少数民族改为自治区。马克思主义关于推翻资产阶级统治，建立无产阶级专政的国家学说得到中国进步知识界的推崇，并成为中国新民主主义革命的指导思想。苏联作为第一个社会主义国家，其在宪法和国家制度方面的成功的经验给中国共产党和中国革命产生极大的权威性和影响力。以毛泽东、刘少奇为代表的中国共产党人在缔造新中国，探索建立中国新的宪政体制的过程中，以苏俄为师，不断地深化对社会主义宪政文化的认识，以开放的视野思考宪政模式的选择，将苏联合理的制宪经验和中国的宪政实践有机地结合起来，对新中国的宪政乃至整个法制建设产生了深远的影响。

在第二次会谈中，见无法转变斯大林要求制订新宪法代替《共同纲领》的观点，于是刘少奇首先向斯大林发问：您所谈及的宪法是否指社会主义性质的宪法？斯大林回答说：不是，我说的是现阶段的宪法。这些意见被编辑成25本材料，连夜送回至毛泽东、刘少奇等处阅览，以便他们能尽快组织宪法起草委员会和宪法起草委员会办公室批改这些建议，好赶在宪法正式颁布前再次对法典草案内容进行修改和完善[20]。

（一）主持或参加制宪会议 1953年1月13日，刘少奇参加了中央人民政府委员会举行的第20次会议，做出了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，成立了以毛泽东为主席，刘少奇、宋庆龄等为委员的宪法起草委员会。王定国等.谢觉哉论民主与法制［M］.北京：法律出版社，1996.174-181. [15]韩大元.论1954年宪法对新中国宪政的影响［A］.润物无声——北京大学法学院百年院庆文存之中国宪政之路［C］.北京：法律出版社，2004.38. [16]中共中央文献研究室,中央档案馆.刘少奇年谱(1898—1969)(下卷)［M］.北京：中央文献出版社，1996.321.当时聘请了著名法学家周鲠生和钱瑞升为法律顾问，著名语言学家叶圣陶和吕叔湘为语言顾问。

[6] 很显然，恰如刘少奇转达的亲笔信中所言，因为全国政协在全国有很好的影响，各民主党派也愿意召开人民政协，而不积极要求召开全国人民代表大会，全国制宪的准备工作也还有些不够。[25] 当然，20世纪50年代新中国在移植苏联宪法的过程中也存在着拿来主义和实用主义的问题。

第四次是针对1954年5月25日印发的宪法草案举行各组召集人联席会议，将宪法草案初稿的修改意见稿再次进行修改。苏联的人们诚恳无私地充满着希望来帮助弟兄一样的中国人民，把自己的经验传达给他。  注释: *教育部规划基金项目：借鉴与移植：外国宪政文化对中国的影响(编号：11YJA820086)和湖南省社科基金项目：宪政文化研究(编号：2011JL09)的阶段性成果。二是它根据马克思主义、列宁的理论建立，借鉴了苏联的经验。

我认为这样作，对你们是有利的。你们应从敌人那里拿掉这些武器，不给他们这些借口。

因此，社会主义道路成为了新中国的一种必然选择。[2]刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中也指出:中国的出路是什么，是资本主义呢，还是社会主义?对于这一个问题，五年以来我国发生的巨大变化已经作了生动的解答。

1954年9月12日，刘少奇主持召开宪法起草委员会第九次会议，讨论并通过了由他亲自撰写的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。[20]韩大元.关于新中国1954年宪法制定过程若干问题探讨——纪念1954年宪法颁布五十周年［J］.河南省政法干部管理学院学报,2004,(4):1-14. [21]宪法草案第5条：国家所有制、合作社所有制、个体劳动者所有制和资本家所有制，是我国现有的主要所有制。

此后的宪法性法律，不管是《陕甘宁边区宪法原则》（1946年），还是《共同纲领》（1949年），尽管在具体内容上各有自己的特色，但先后均有一定的继承性，且都一定程度地借鉴了苏联不同时期的宪政制度[1]。可以说，这份报告不仅凝结着中共中央从接受立宪思想到起草宪法的伟大历程，也凝聚着刘少奇作为宪法编纂组织者和参与者的辛勤劳动，更饱含着5亿中国民众对新中国民主法治进程的渴求和希望。第二次是1954年2月，在刘少奇主持召开的中共中央政治局扩大会议上，对中华人民共和国宪法草案初稿三读稿展开讨论，并获得通过。五年以来的生活充分证明，由目前复杂的经济结构的社会过渡到单一的社会主义社会的经济结构的社会，即由目前的新民主主义过渡到社会主义社会，是我们应当走的唯一正确的道路。

[18]在该时期编成的参考资料主要有：《各国宪法中有关人民议会的一些规定》、《各国宪法中有关国家权力的地方机关的一些规定》、《各国宪法中有关中央政府的一些规定》、《各国宪法中关于公民的基本权利和义务的一些规定》、《各国宪法中有关法院和检察机关的一些规定》和《各国宪法中有关于宪法修改程序的规定》等共10余部。同时，按照刘少奇根据我国人民革命根据地政治建设的长期经验，并参照苏联和各人民民主国家的经验[14]的要求，开展选举活动，确立人民代表大会制度。

第六次是1954年9月，在宪法起草委员会第八次会议上，刘少奇参会并对搜集的来自全国的1180420条修改和补充建议进行总结归纳。在苏联宪法理论于中国大陆全面传播之时，刘少奇作为苏、中法律嫁接的桥梁，将苏联的制宪建议、宪政精神和选举制度等传入中国。

（二）斯大林鼓励开展选举与制宪 1952年10月24日，针对通报信中的具体内容，刘少奇亲赴克里姆林宫与斯大林展开会谈。回国后刘少奇带着立宪思想向毛泽东及中共中央汇报。